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【通知】中共西安市委办公厅转发《市直机关工委关于指导督促市级部门党组(党委)履行机关党建主体责任的实施意见》的通知

发布时间:2021-4-26   来源:

近日,中共西安市委办公厅转发《市直机关工委关于指导督促市级部门党组(党委)履行机关党建主体责任的实施意见》,并发出通知,要求市委各部门,市级国家机关各部门党组(党委),各人民团体党组认真抓好贯彻落实。

通知指出,机关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分,关系到提高党的执政水平和执政能力,关系到密切党和人民群众的血肉联系。要坚持以习近平总书记关于机关党的建设重要论述为指导,依据党章党规和有关文件精神,严格落实机关党建工作责任制,夯实部门党组(党委)主体责任、市直机关工委指导督促责任、机关党委(总支)直接责任,形成同心协力、齐抓共管、统一高效的工作机制,不断提升市直机关党建工作水平,努力打造“三表率一模范”机关,为奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章提供坚强的思想和组织保证。


《实施意见》全文如下。


市直机关工委关于指导督促市级部门党组(党委)履行机关党建主体责任的实施意见

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于机关党的建设系列重要讲话精神,进一步夯实机关党建工作责任,推动我市机关党的建设高质量发展,根据《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中共中央关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》等党内法规,现就市直机关工委指导督促市级部门党组(党委),包括不设党组、党委的部门领导班子履行机关党建主体责任制定如下实施意见。

一、充分发挥指导督促检查职能作用

1.市直机关工委作为市委派出机构,履行统一领导市直机关党的工作的职责,统一组织、规划、部署市直机关党的工作,指导机关开展党的各方面建设,推动机关党的建设高质量发展。

2.指导督促市级部门党组(党委)履行机关党建主体责任,加强对部门党组(党委)、机关基层党组织、党员领导干部落实机关党建工作责任制、机关党建重点工作和重要制度等情况的督导检查,重要情况向市委及时报告。

3.督导检查各部门机关党委(总支)履行机关党建直接责任,协助党组(党委)抓好机关党建工作,指导督查机关各党支部认真学习贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,推进党支部标准化规范化建设。

4.督促抓好市直机关各部门领导班子思想政治建设,参与对市直机关党员领导干部民主生活会和市直机关各部门党组(党委)理论学习中心组学习的督促检查和指导。

5.指导市直机关各级党组织实施对党员特别是党员领导干部的监督和管理,及时向市委反映各部门领导班子、领导干部的情况。

6.将部门党组(党委)落实机关党建主体责任情况作为机关党建工作和创建模范机关的考核内容,客观评价工作实绩。

7.认真做好机关党委(总支)书记抓党建述职评议工作,向部门党组(党委)通报述职评议情况,督促抓好整改。

二、指导督促市级部门党组(党委)履行好机关党建主体责任

1.市级部门党组(党委)履行全面从严治党主体责任,领导本部门本系统党的建设,领导机关和直属部门党组织工作,做到党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起推进、一起考核。党组(党委)主要负责人履行抓机关党建第一责任人职责,其他班子成员落实“一岗双责”,抓好职责范围内党的工作。

2.市级部门党组(党委)具体领导和管理本部门、本系统机关党建工作,支持配合市直机关工委对本部门机关党建工作的统一领导,自觉接受市直机关工委对其履行机关党建主体责任的指导督促。

3.牢固树立“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”理念,坚持“书记抓、抓书记”,层层压实责任。完善部门机关党建工作机制,建立健全体现党中央要求、符合本部门特点、务实管用的党建工作制度。

4.严格执行党章和新形势下党内政治生活若干准则,严明党的政治纪律和政治规矩。坚持民主集中制,严格执行重大事项请示报告制度,把党中央关于加强党的政治建设的部署要求细化为具体措施,贯彻到机关党建全过程和事业发展各方面,积极践行“三个表率”,建设模范机关。

5.严格执行党组(党委)理论学习中心组学习规则,发挥“关键少数”领学促学作用,中心组集体学习每月不少于1次,学习情况及时报市直机关工委。扎实开展党内集中学习教育,抓好经常性教育,确保机关党员每年参加集中培训和集体学习时间不少于32学时,基层党组织书记和班子成员每年参加集中培训和集体学习时间不少于56学时,至少参加1次集中培训。

6.严格落实意识形态工作责任制,加强舆情研判和宣传舆论阵地管理,按照要求及时报送有关情况。坚持并完善谈心谈话制度,领导班子成员之间、班子成员和党员干部之间开展经常性谈心谈话,班子成员每年至少分别与各支部书记谈心谈话1次。认真落实思想政治工作定期分析报告制度,每年至少开展1次思想政治工作状况分析并形成报告。深化精神文明创建工作,积极开展志愿服务、社会公益等活动。

7.加强党的基层组织建设和党员队伍建设,选优配强基层党组织班子和党务干部,党支部书记一般由处室或直属单位负责同志兼任,实行“一岗双责”,有计划地安排党务干部与业务干部双向交流。讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项。落实机关党委(总支)专职副书记列席党组(党委)民主生活会、理论学习中心组学习会、研究干部选拔任用、党员评优评先以及“三重一大”事项等会议规定。党员干部选拔任用、评优评先应听取机关党委和其所在党支部意见。加强党建阵地建设,落实机关党建工作经费保障。

8.把解决“灯下黑”问题作为加强和改进机关党的建设的突破口,建立机关党建定期梳理排查机制,对问题突出的要专项整治,对有制度漏洞的建章立制,对苗头性问题抓早抓小,对落实不力的强化督导,对责任缺失的严肃问责。严肃党内政治生活,督促本部门基层党组织落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等党的组织生活制度。充分发挥党员领导干部示范带动作用,班子成员以普通党员身份积极参加所在党支部或党小组的组织生活,要带头建立基层党建工作联系点,每年在联系点或所在党支部讲党课不少于2次,并亲自组织撰写1篇有问题分析、有改进建议的机关党建工作调研报告。

9.坚持围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位,着力破解机关党建“两张皮”问题,聚焦全市“十四五规划”、十项重点工作和国家中心城市建设各项工作任务,不断深化“三服务一建设”和“双联双送双促”活动,全力以赴抓落实,推动机关党建工作和业务工作深度融合、相互促进。

10.持续深化纠“四风”工作,力戒形式主义、官僚主义。健全机关作风建设长效机制,深化机关工作纪律作风督查整改活动,下硬若纠治“庸懒散慢虚粗”等顽漳瘤疾,大力倡导“勤快严实精细”新风尚,推动机关作风持续改进。大力弘扬密切联系群众的优良作风,扎实开展机关党组织和在职党员到社区报到服务、党员干部走访慰问等活动。

11.履行党风廉政建设主体责任,抓好本部门、本系统党风廉政建设工作,指导和督促检查下一级领导班子、领导干部抓好党风廉政建设工作。深化运用监督执纪“四种形态”,特别是在用好第一种形态上下功夫,抓好纪律教育、政德教育、家风教育,精准化、常态化开展警示教育。党组(党委)成员模范遵守党章党规,注重家庭家教家风,教育管理好亲属和身边工作人员。加强纪律执行情况的监督和检查,坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题,支持纪检监察部门履行监督责任。

12.加强对本部门统战工作和工会、共青团、妇联等群团工作的领导,重视对党外干部、人才的培养使用,更好团结带领党外干部和群众,凝聚各方智慧力量,完成上级党组织交给的任务。党组(党委)每年至少听取1次群团工作汇报,专题研究和解决实际问题。

13.完善和落实党建工作述职评议制度,指导本部门各级党组织逐级开展述职评议,层层压实责任,对基层党组织负责人履行党建责任情况形成评价意见,作为确定年度考核等次的重要依据。

三、指导检查机关党委(总支)协助部门党组(党委)履行机关党建主体责任

1.机关党委(总支)作为市级部门机关党建工作专责机构,在市直机关工委和本部门党组(党委)统一领导下,认真履行谋划协助、教育管理、党内监督、推进落实的责任,领导机关党支部的工作,对抓机关党建工作负直接责任。

2.协助党组(党委)落实好抓党建工作的主体责任,对机关党建工作进行总体规划部署,制定党组(党委)、机关党委、党支部三级党建工作责任清单,抓好督促检查。每年年初研究制定机关党建工作年度计划、具体任务清单、问题整改清单和党员教育培训计划等,并认真组织实施、抓好落实。每年至少开展一次党建工作责任落实情况全面督查,并以书面形式向党组(党委)报告。

3.推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化,组织党员深入学习党的历史和创新理论,把提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力作为政治机关建设的重要内容,不折不扣把党中央和省委、市委部署要求落实到位,争做忠诚干净担当的好干部。

4.贯彻落实上级关于意识形态工作的决策部署,协调推动党组(党委)严格落实意识形态工作责任制,加强经常性思想政治工作,有针对性做好党员日常思想教育,强化常党性锻炼,协助党组(党委)开展机关思想政治工作状况调查分析,定期向部门党组(党委)和负责人汇报机关思想政治工作情况,提出改进工作的意见和建议。

5.加强基层党组织班子建设,督促指导按期换届选举。加强对所属基层党组织严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日、领导干部双重组织生活等基本制度指导督查,督促抓好整改。每年集中督导调研至少1次,督导调研情况及时向党组(党委)报告。定期检查、通报党员参加组织生活情况,每半年向市直机关工委报告党员领导干部参加双重组织生活情况。

6.抓住基层党建工作薄弱环节,梳理分析工作短板,每年研究确定重点任务,列出问题清单、责任清单、整改清单,做好综合指导、统筹协调、推进落实工作,着力解决机关党建工作“灯下黑”“两张皮”问题。

7.加强对党员的教育、管理、监督和服务,严格党的组织生活,维护党的纪律,监督党员切实履行义务,保障党员权利不受侵犯。监督党员干部和其他工作人员严格遵守国家法律法规。密切联系群众,经常了解群众对党员、党建工作的批评和意见。健全落实党内激励关怀帮扶机制,关心关爱党员干部,定期开展困难党员、困难职工慰问帮扶工作,建设有温度的“党员之家”。

8.认真做好发展党员工作,指导党支部对要求入党的积极分子进行教育、培养和考察,把好党员入口关,提高发展党员质量。严肃做好处置不合格党员工作,对违纪党员提出处分建议。

9.充分利用“机关党建网”和“机关党建公众号”等信息化平台,积极推荐发布本部门机关党建工作先进经验和优秀党员模范事迹。

10.严格执行党费收缴使用管理规定,及时收缴党费。

11.每年就履行机关党建责任情况分别向党组(党委)、市直机关工委述职,组织好本部门基层党组织书记抓党建述职评议考核。

12.加强对统战工作和群团组织的领导,支持工青妇等群团组织按照各自章程开展工作。

四、健全完善推动主体责任落实的工作机制

1.定期研究制度。市直机关工委每年年初研究制定年度市直机关党的工作要点,安排部署市直机关党的工作,每半年至少召开1次书记办公会专题研究分析机关党建工作情况。市直机关工委每年确定调研课题,组织开展调研交流活动,研究破解工作中的热点难点问题。年初专题研究制定机关党建工作责任清单和年度机关党建工作计划,年终专题听取机关党建工作汇报,对中央部署和省委、市委安排的党建工作要进行专题研究部署,制定具体的落实措施。每半年至少听取一次机关党组织工作汇报,对机关党建工作存在问题进行研究分析,及时解决机关党建工作中存在的重大问题。

2.督促检查制度。市直机关工委每年对各部门党组(党委)履行机关党建主体责任情况开展全覆盖督导检查不少于1次,个性问题点对点向部门党组(党委)书记反馈,督查情况向市委报告。市直机关工委不定期列席旁听部门党组(党委)理论学习中心组集体学习活动,每半年通报1次学习情况。部门党组(党委)定期或不定期地对部门基层党组织落实党建工作部署和文件执行情况进行督促检查,及时发现和解决问题,推动工作落实。

3.清单管理制度。市级部门党组(党委)依据本实施意见制定完善党组(党委)、机关党委(总支)、党支部履行机关党建主体责任清单,其中,党组(党委)、机关党委(总支)履行机关党建主体责任清单报市直机关工委备案,党支部履行机关党建主体责任清单报上级机关党委(总支)备案。机关党委(总支)每年结合年度机关党建任务,制定年度机关党建工作具体任务清单,报市直机关工委备案。党组(党委)、机关党委(总支)书记每年针对述职评议考核中指出的问题和督导检查、自身查摆出的问题,研究制定整改清单,明确整改措施和时限,报市直机关工委备案。机关党委(总支)要指导所属基层党组织制定年度党建工作具体任务清单和问题整改清单,督促抓好落实。

4.工作报告制度。市级部门党组(党委)每年年初专题听取机关党委(总支)书记汇报上年度机关党建工作情况,研究部署年度机关党建工作任务。市级部门党组(党委)每年在本部门一定范围内通报抓机关党建工作情况,接受评议。市级部门党组(党委)书记每年就履行全面从严治党责任和抓基层党建工作情况向市委述职,述职情况同时抄送市直机关工委。机关党委(总支)每年年底向党员大会报告年度机关党建工作情况,开展满意度测评,测评情况报市直机关工委。机关党委(总支)书记每年就履行机关党建责任情况向党组(党委)、市直机关工委述职,并认真组织好本部门基层党组织书记抓党建述职评议考核,切实把责任压实。

5.考核评价制度。市直机关工委将市级部门党组(党委)履行机关党建主体责任情况纳入机关党建综合考核,考核结果以适当形式向部门党组(党委)反馈,有关情况向市委报告,作为部门领导班子、领导干部年度考核结果的重要组成部分,作为评选表扬先进基层党组织、优秀党务工作者,创建模范机关先进单位,申报省级、市级文明单位等评先评优的重要依据,对连续两年考评后三位的市级部门,约谈相关党组织负责人。

6.责任追究制度。部门党组(党委)书记不认真履行第一责任人职责,造成本部门党组织软弱涣散、党风廉政建设存在突出问题、后果严重的,市直机关工委向市委提出追究责任的建议。机关党委(总支)书记不认真履行党建责任,造成党组织软弱涣散、党建工作削弱、存在突出问题的,由市直机关工委和所在部门党组(党委)追究责任。

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